政府工作報告（2011年3月2日清城區第六屆人民代表大會第七次會議）

發表時間： 2011-03-07 00:00 來源：平臺管理 　　

政 府 工 作 報 告

——2011年3月2日在清遠市清城區

第六屆人民代表大會第七次會議上

清城區人民政府區長  葉春葆

各位代表：

我代表區人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

“十一五”時期是我區發展進程中極不平凡的五年。五年來，面對復雜多變的外部環境，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，團結帶領全區人民，大力實施“四個化”發展戰略，全力抓提速、保增長、調結構、惠民生、促和諧，超額完成了“十一五”規劃各項目標任務，全區經濟社會發展取得了令人鼓舞的成就。

（一）全力抓提速擴總量，經濟發展實現大跨越

經濟實力明顯增強。2010年全區生產總值達到301.9億元，比上年增長23.8%，比2005年增長3.13倍，年均增長32.8%。地方財政一般預算收入達到10.06億元，比上年增長45.1%，比2005年增長5.44倍，年均增長45.2%。在2010年全市經濟指標排名中，我區取得了“七項總量第一”和“六項增速第一”的優異成績，其中生產總值、工業總產值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額等多項指標總量已超過珠三角部分縣（市、區）水平。

工業經濟突飛猛進。三次產業結構由2005年的16.2∶50.3∶33.5調整為2010年的5∶61.8∶33.2，以工業為主的第二產業貢獻突出。全區規模以上工業企業從2005年的93家增至159家，2010年規模以上工業總產值839.4億元，比上年增長60.8%，比2005年增長12.73倍；規模以上工業增加值144.3億元，比上年增長43.7%，比2005年增長11.7倍。初步形成有色金屬、建材陶瓷兩大產業集群，2010年有色金屬行業產值409.9億元，陶瓷行業產值93.3億元，分別比2005年增長13.3倍和10倍。加強園區規劃，將分散的工業小區整合為八大園區，完善了基礎及配套設施，提升了園區承載力。華清循環經濟產業園被評為全國首批城市礦產示范基地，有色金屬加工制造業基地被列為省市共建再生有色金屬先進制造業基地，有色金屬再生產業集群被認定為省產業集群升級示范區。品牌創建取得重大成果，“十一五”期間全區國家級、省級名牌產品、名牌商標增至18個，其中“新亞”和“光”牌商標被評為中國馳名商標，實現了我市中國馳名商標零的突破。

第三產業蓬勃發展。2010年第三產業增加值達到100.2億元，比上年增長8.3%，五年年均增長16.1%。商貿物流業初步形成集聚發展態勢，先鋒路-橋北路和城西大道-人民路商貿物流帶日益興旺。2010年社會消費品零售總額134.1億元，比上年增長23.5%，五年年均增長25.3%。旅游業發展上新水平，全區擁有國家4A級景區3個，2010年接待游客523.6萬人次，旅游收入21.8億元，分別比上年增長9%和14%，分別是2005年的1.5倍和1.77倍。房地產業健康快速發展，2010年商品房銷售額79.5億元，比上年增長51.9%，比2005年增長28.3倍。

農業產業化步伐加快。2010年農業總產值24.6億元，比上年增長6.5%，五年年均增長4.9%。農業產業結構調整成效明顯，糧經產值比例達到14.6︰85.4，種養產值比例達到48.9︰51.1。農業龍頭企業培育成效顯著，市級以上龍頭企業達到18家，其中省級3家。農業深加工快速發展，農產品加工率達到40%以上。農業品牌創建成效突出，創建國家無公害農產品生產基地7.2萬畝，無公害農產品19個，國家綠色食品A級認證4個，省著名商標4個，省名牌產品3個。

招商引資和對外貿易成果豐碩。“十一五”期間共引進項目近600個，合同投資金額近1000億元，引進了云南銅業、江西銅業、建滔集團、義烏商貿城、華南裝飾城、中汽南方汽貿城、美林湖、時代花園、敏捷花園等一大批帶動力強的產業龍頭項目。2010年外貿出口總額8566萬美元，比2005年增長2.46倍；實際利用外資7620萬美元，比2005年增長2.45倍。

（二）加快推進城鎮特色化建設，城市品位實現大提升

基礎設施日益完善。清遠大道、廣清高速公路清遠段、武廣高鐵清遠段及清遠站、鳳城大橋、北江大橋姊妹橋等先后建成，我區對外交通銜接水平明顯提升。220KV浩源、堤岸變電站和一批110KV變電站先后建成，源潭、石角污水處理廠即將投入使用，全區供電、環保設施進一步完善。

城鎮化進程加速推進。大手筆推進市政配套建設，相繼完成了沿江路、環城路、曙光路、麥圍大街、筆架橋及周邊道路、中山公園、鳳城文化廣場等一大批市政項目，舊城區主干路網全面改造升級，市政配套水平邁上新臺階。大氣魄推進城市擴張，基本完成了東城新區一期建設，順利實現了區行政文化中心東移。切實加快“三舊”改造，其中新城B6、B7、B9號區城中村改造、平安小區改造項目成為亮點。加快集鎮擴容提質，中心鎮的規模、配套、品位發生了明顯變化。市政基礎及配套項目的建設，加快了城鎮化進程，帶動了社會投資快速增長。“十一五”期間共完成全社會固定資產投資932.8億元，其中2010年272.1億元，比上年增長32.1%。

城市面貌大為改觀。成立區城市建設管理監察局和公用事業管理局，完善了城市管理功能，建立起“區-鎮（街）-村（社區）”三級管理網絡。大力實施城鄉清潔工程，建立了門前“三包”、24小時保潔、社會化運作治理“牛皮癬”等管理機制。突出整治城市“六亂”，大力打擊違法違規建設，極大地改善了市容市貌。投入2.3億元開展“三邊”整治，全區山邊、路邊、水邊環境煥然一新。

（三）全面推進新農村建設，農村面貌實現大變化

農村生產生活條件明顯改善。五年累計投入8億多元推進農村基礎建設。新修建農村水泥路700多公里，實現了中心區域自然村村村通水泥路。完成農村道路亮化350多公里，基本實現中心區域行政村村村通路燈。解決了20萬農村人口飲用水問題，基本實現中心區域自然村村村通自來水。完成了一大批農田改造和堤圍、水庫、電排站改造等水利項目，農村生產生活條件發生了顯著變化。

示范村建設亮點紛呈。五年累計投入3731萬元推進生態文明小康示范村建設，高標準打造了6條在全市具有窗口示范作用的精品村和56條區級示范村。全面推行農村垃圾定點收集、集中清運，村容村貌發生了明顯變化。加快農村危房改造，共改造危房470多戶。

扶貧開發成效明顯。綜合運用產業扶貧、就業扶貧、救濟扶貧等措施，大力幫扶貧困村和貧困戶，提前一年實現了在冊貧困村、貧困戶全部脫貧，3條省級貧困村2010年集體收入均超過5萬元。

農村改革扎實推進。農村土地承包經營權流轉取得新進展，五年共流轉土地1.5萬畝。集體林權制度改革主體任務已經完成。全面清償了華僑農場職工工資、職工及退休人員醫療費，基本解決了農場職工養老保險問題。

（四）突出保障和改善民生，民生建設實現大提速

人民生活明顯改善。群眾收入快速提高，2010年在崗職工年平均工資比上年增長20.9%，五年年均增長14.7%；農民人均純收入達到全省平均水平，比上年增長13.8%，五年年均增長13.3%。城鎮居民就業更加充分，五年新增就業崗位60000多個，轉移農村富余勞動力41700多人次，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

社會保障水平大幅提升。社會保障體系日益完善，養老、失業、工傷保險參保人數大幅增長，城鄉居民醫療保險擴面工作成效顯著。低保標準大幅提高，城鎮低保標準從2005年每人每月200元提高到300元，農村低保標準從100元提高到210元，五保供養標準從100元提高到340元，城鎮低保、農村低保標準線超過了全省平均水平。

教育發展實現新跨越。五年共投入近10億元發展教育事業，我區率先創建成為非珠三角地區首個省教育強區。全區公辦中小學校從123所撤并為82所，撤并率33.3%，新建擴建學校32所，新增優質學位2萬多個。華僑中學創建為廣東省國家級示范性普通高中。公辦義務教育階段學校全部創建為規范化學校。高中階段教育得到全面普及。中小學教師工資福利待遇實現了“兩相當”。

醫療衛生事業加快發展。基層醫療衛生服務條件明顯改善，源潭醫院新院、鳳城社區衛生服務中心等建成投入使用，升平、江口、高田衛生院改造基本完成。應對突發公共衛生事件能力明顯增強，禽流感等疫情得到有效防控。城鄉衛生條件不斷改善，創建了12條省級標準衛生村。

科技創新能力明顯增強。建立了清遠再生金屬產學研聯盟、再生金屬“三心一所”等科技創新平臺。2010年與中山大學等高等院校簽訂了12個科研合作項目。大力實施農業攻關、星火計劃等項目，充分發揮了科技創新對經濟發展的支撐作用。石角鎮創建成為再生銅綜合利用省級專業鎮，并被評為省專業鎮建設優秀示范單位。市、區、鎮（街）三級電子公文實現互聯互通，區政府網站在政務網站評比中連續兩年全市第一。

文化、體育、人口計生等事業協調發展。城鄉公共文化設施逐步完善，實現了農家書屋、標準籃球場行政村全覆蓋。廣泛開展群眾性文化體育活動，我區創建成為省體育先進區。人口和計生工作成效顯著，連續13年被評為省先進單位，并成為全市首個全國計劃生育優質服務先進單位。區檔案館晉升為非珠三角地區首個國家二級檔案館。發展改革、物價、統計、供銷、糧食、殯葬、外事僑務、統戰聯誼、對臺、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、地方志等各項工作成效明顯。國土、工商、社保、國稅、地稅、交通、公路、農信社等市駐區機構大力支持和配合我區工作，為我區經濟社會發展作出了重要貢獻。

（五）大力加強和諧城區建設，社會環境實現大改善

生態建設成效明顯。積極利用園地山坡地開發補充耕地，累計開發補充耕地1.5萬畝。全面完成了節能減排目標，2010年全區單位生產總值能耗下降3.6%，“十一五”期間下降17%。大力整治廢舊五金拆解行業，基本實現分散拆解戶入園經營。扎實推進“綠色陶都”建設，有效控制了陶瓷城運輸灑漏和粉塵污染。切實加強了樂排河、大燕河污染整治。進一步規范了礦產資源開發秩序。大力加強林業生態建設，五年共造林4萬多畝，成功創建為省林業生態區。

社會大局保持穩定。全面建成了區、鎮（街）兩級綜治信訪維穩中心。大力加強信訪工作，妥善化解了社會矛盾。堅持狠抓社會治安綜合治理，全區社會治安環境持續好轉。高度重視應急管理體系建設，各類突發事件和群體性事件得到有效處置。全面加強安全生產，五年來沒有發生一起重特大安全生產事故。深入推進軍民共建和優撫安置工作，我區連續七次被省命名為“雙擁模范區”。

民主法治和政府自身建設切實加強。自覺接受區人大及其常委會的監督和區政協的民主監督，五年共辦理人大代表議案及議案轉建議55件、建議72件，政協提案81件、來信43件。廣泛聽取意見和建議，提高了科學民主決策水平。深入推進依法治區，全面完成“五五”普法工作。扎實推進政務、村務公開。大力開展行政審批制度改革，大幅精簡行政審批事項，我區成為全市行政審批事項最少的縣（市、區）。堅持加強監察、審計工作，完善懲治和預防腐敗體系，進一步樹立了政府勤政廉政形象。堅持以人為本，認真落實每年承諾為人民群眾辦的“十件實事”，2010年“十件實事”除田山大道因國家政策調控暫緩建設外，其它九件實事得到全面落實。

各位代表！五年的奮斗歷程，為我們積累了彌足珍貴的發展經驗：一、堅持以科學發展觀為統領，是推動城區跨越發展的必由之路。必須牢牢扭住經濟建設這個中心，大力調整產業結構，加快轉變發展方式，推動經濟又好又快發展。二、堅持加快融入珠三角，是推動城區跨越發展的目標指引。必須充分發揮地處中心區域、接壤珠三角的區位優勢，勇于先行先試，全面加快對接融入珠三角的步伐。三、堅持大膽改革創新，是推動城區跨越發展的不竭動力。必須進一步解放思想、銳意創新、攻堅破難，構建更具活力的體制機制。四、堅持生態環境優先，是推動城區跨越發展的必然要求。必須在保護環境中加快發展、在加快發展中優化環境，促進經濟社會全面協調可持續發展，促進人與自然和諧發展。五、堅持保障和改善民生，是推動城區跨越發展的根本宗旨。必須堅持以人為本，扎扎實實為人民辦實事、謀福祉，讓群眾充分共享發展成果。六、堅持提高政府執行力，是推動城區跨越發展的有力保障。必須狠抓公務員隊伍建設和作風建設，強化執行力，真抓實干，推動各項工作有力有序有效開展。

各位代表！過去五年是我區經濟建設和社會各項事業發展成效最為顯著的五年。成績來之不易，成就振奮人心。這是上級黨委、政府和區委正確領導的結果，是區人大及其常委會和區政協監督支持的結果，是全區人民團結奮斗的結果，是社會各界熱情參與的結果。在此，我代表區人民政府，向全區廣大干部群眾、駐軍官兵、人民警察、各民主黨派、人民團體和關心支持城區建設的港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界人士表示衷心感謝并致以崇高敬意！

肯定成績的同時，我們也清醒地看到當前工作還存在一些薄弱環節，主要是：經濟總量還不夠大，產業結構還不夠合理，轉變發展方式仍然任重道遠；城鄉發展還不夠平衡，城鄉一體化進程仍需進一步加快；資源約束日益明顯，生態環境及民生建設仍需加強；社會不穩定因素還比較多，維穩工作任務仍然艱巨；政府自身建設及作風建設仍需進一步加強等。對于這些發展中的問題，我們將采取切實有效的措施，在今后工作中加以解決。

二、“十二五”時期的奮斗目標及主要任務

“十二五”時期，是我區全力打造“四個中心”、建設幸福和諧新城區的發展關鍵期，也是我區瞄準珠三角、比拼珠三角的戰略機遇期。綜觀國內外形勢，和平、發展、合作仍是時代潮流，經濟全球化持續深入，國內經濟持續向好，我省、我市經濟保持較快發展，為我區營造了有利的發展環境。經過多年積累，我區具備了更好更快發展的堅實基礎和融入珠三角的有利條件。與此同時，國際金融危機影響仍未消除，國內經濟發展仍存在諸多不確定因素，我區作為后發地區，自身發展的薄弱環節和制約因素仍比較突出，瞄準比拼珠三角面臨諸多困難和挑戰。站在新起點謀劃“十二五”發展，我們必須搶抓機遇，應對挑戰，全面加快建設幸福和諧新城區的進程。這是我們肩負的歷史使命，也是全區人民的強烈愿望。

根據《中共清遠市清城區委關于制定全區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，區政府組織編制了《清城區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》）。根據《綱要（草案）》，“十二五”時期工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以打造“四個中心”、建設幸福和諧新城區為目標，瞄準比拼珠三角，大力實施“四個化”和“大融入”、“大產業”、“大市區”、“大配套”戰略，努力把我區建設成為“宜工中心”、“宜商中心”、“宜游中心”、“宜居中心”。

“十二五”時期我區經濟社會發展的主要目標是：到2015年，實現“三個翻一番”，生產總值翻一番，人均生產總值翻一番，規模工業產值翻一番。與珠三角9市47個縣（市、區）主要經濟指標排位比較，我區主要經濟指標排位上升到中上游位置，接近珠三角先進地區發展水平。全區綜合實力顯著增強，經濟結構明顯優化，城市品位大幅提升，群眾生活質量進一步提高，可持續發展能力明顯增強，各項事業協調發展，社會大局和諧穩定。

實現“十二五”規劃目標，必須突出“六個全力”：

（一）全力轉變經濟發展方式。堅持做精做優第一產業，做大做強第二產業，發展壯大第三產業。規劃和實施一批重大工程和民生項目，構建擴大內需、促進消費、推動出口的長效機制。加大科技投入和創新型人才引進力度，推動經濟發展向主要依靠科技進步、自主創新轉變。調整招商引資策略，重點引進科技含量高、核心競爭力強、產業帶動能力好的項目，促進產業結構轉型升級。加快發展壯大市中心區域四個街的第三產業；做大做強石角有色金屬產業；推動源潭陶瓷產業加快轉型升級，逐步引入其他優質產業；大力發展飛來峽都市型現代農業、生態旅游業，適度發展環保型工業。

（二）全力提升城鎮建設水平。圍繞打造“四個中心”、建設宜居名城的要求，提高城市建設和管理水平。加強規劃布局，推進城市東擴、西拓、南移，提高鳳城、東城、洲心、橫荷的城市化水平。加快城市擴張，到2015年，使北江以北中心城區主體框架面積擴大10平方公里左右。完善交通路網，打通城市中心區域幾大出口，完成清三、清佛、清高公路改造建設，提升城市基礎設施和功能配套水平。加大集鎮建設力度，把三個中心鎮打造成為面向中心市區、各具特色、環境優美的衛星鎮和工業園區生活配套服務區。

（三）全力推進新農村建設。以建設現代都市型農業為抓手，大力調整優化農業產業結構，提升農業產業化水平，把我區打造成為珠三角的“菜籃子”基地。按照社會主義新農村的標準，以農村水泥路改造、道路亮化、自來水進村入戶、農田水利建設、危房危橋改造、示范村建設工程為重點，大力加強農村基礎設施建設，進一步改善農村生產生活條件和人居環境。發展壯大農村集體經濟，拓寬農民增收渠道，加快農民向二三產業轉移。

（四）全力保障和改善民生。鞏固和擴大省教育強區創建成果，加快教育改革創新，大力提升教育綜合實力，努力創建一批具有先進地區水平的優秀名校。全面推進“文化強區”建設，完善城鄉公共文化基礎設施，精心打造特色文化品牌。千方百計促進就業，五年新增就業崗位5萬個以上，轉移農村富余勞動力3.5萬人次以上。加快推進社會保障體系建設，逐步提高保障標準。深化醫藥衛生體制改革，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系。

（五）全力推進生態文明建設。堅持節約集約用地。規范礦產資源開發秩序。認真落實節能減排目標責任制，完成“十二五”節能減排任務。大力發展循環經濟，全面推行清潔生產。深入整治陶瓷城環境，加快創建“綠色陶都”。鞏固拆解業入園經營成果，全面整合和提升拆解業。加強林業生態建設，配合市創建國家園林城市、國家環境保護模范城市。

（六）全力促進社會和諧穩定。高度重視思想道德建設、民主法治建設和政府自身建設，全面加強社會管理。高度重視安全生產，堅決杜絕重特大安全生產事故。大力加強應急管理體系建設，提高突發事件預防預警和應急處置能力。高度重視綜治信訪維穩工作，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，確保社會大局和諧穩定。

三、2011年工作安排

2011年是“十二五”的開局之年。做好今年工作，直接關系“十二五”宏偉目標的順利實現。今年區政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、省委十屆八次全會、市委五屆十二次全會和區委五屆十一次全會精神，大力實施“四個化”發展戰略，以瞄準比拼珠三角為標桿，以全力打造“四個中心”，建設幸福和諧新城區為核心，突出“跨越年”、“建設年”、“和諧年”的工作主題，著力提升我區經濟、城市、新農村、和諧社會和政府自身建設水平，實現完全融入珠三角，確保“十二五”開好局、起好步。

今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長20%，工業總產值增長40%，農業總產值增長6%，全社會固定資產投資增長23%，社會消費品零售總額增長20%，地方財政一般預算收入增長20%，農民人均純收入增長12%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，單位生產總值能耗下降3%以上，人口自然增長率控制在市下達的指標任務以內。

為實現上述目標，今年要注重在“九個著力、九個提升”上下功夫：

（一）著力加快工業園區化建設，提升工業競爭力

加強園區規劃建設。強化園區規劃整合，重點抓好有色金屬加工制造業基地、建材陶瓷產業基地、金（沙）峽（山）工業園、臺灣工業園、荷興工業園、僑興工業園的規劃提升工作。加快完善園區基礎設施，突出抓好一批道路、供電、供水、環保設施項目的落實，確保德龍、石龍、華鴻等產業大道全面建成通車，力爭啟動僑興產業大道建設。加快完善園區食宿、娛樂、購物、休閑等配套設施，迅速啟動有色金屬加工制造業基地、金峽工業園生活配套小區建設。

發展壯大優勢產業。做大做強有色金屬產業，提升再生金屬拆解技術和裝備水平，大力發展深加工，延長產業鏈，增強產業競爭力，加快把我區建設成為中國再生金屬原材料消費地和再生金屬現貨交易集散地。力爭實現有色金屬產業產值600億元。改造提升陶瓷產業，嚴格控制陶瓷城規模，促進陶瓷產業向精品化、優質化方向發展。力爭實現陶瓷產業產值150億元。

大力培育規模企業。制定和落實優惠政策，加大服務企業的力度，著力培育一批“企業航母”。力爭三年左右將華清再生資源、云南銅業、潤琿銅業打造成為年產值超100億元的企業，將建滔集團、華鴻銅業、江西銅業、宏升銅業、大冶銅業打造成為年產值超50億元的企業。按照“動工一批、投產一批、上規模一批”的要求，切實抓好遠光電纜四期、遠光電纜863工程、精美特種型材、東坑醫藥生物制造基地等“2·18”簽約、動工項目的落實。

切實提高自主創新能力。鼓勵企業設立研發中心，引進創新型人才，培育自主品牌。大力引進和培育戰略性新興產業，引導企業發展具有自主知識產權的產品，推動產業結構轉型升級。加強專業鎮建設，推動專業鎮依靠科技創新做大做強，力爭三年左右將石角鎮打造成為工業產值千億元專業鎮。

（二）著力加強城市建設和管理，提升城市品位

強勢推進市政設施建設。積極配合省市推進廣清城際軌道、廣清高速擴建、廣樂高速、佛清從高速、清遠金谷大橋等重大交通項目，完善我區交通路網。繼續規劃和實施一批重點市政工程，加快推進新區二期大學西路等12條市政道路、飛來湖周邊環城西路等9條市政道路、S377線至新河橋一級公路、田山公路、清碧路、沿江親水休閑路、筆架北路等項目。加快啟動清三公路、清佛公路、橋北路與先鋒路交叉口立交橋、匯祥路東延伸線（新筆架橋）、松鶴街東延伸線、舊城東出口（曙光路-橋北路）、沿江路立交橋等項目。規劃建設一批市場、停車場，重點推進學宮市場、東門塘廣場改造。

加快城市擴張步伐。以加快東城新區開發建設為重點，以天湖酈都、敏捷花園、時代花園等項目為抓手，推進城市東擴。以加快飛來湖片區、城西大道片區開發建設為重點，抓好飛來湖綜合廣場、臨湖雅居大廈等項目的推進，推動城市西拓。以加快107國道、清遠大道、人民路沿線和武廣高鐵客運站周邊開發建設為重點，抓好一批商住商貿項目的建設，推進城市南移。

全面提高城市管理水平。繼續加大舊城區環境整治力度，完善城市管理辦法，加快形成覆蓋市政設施、集貿市場、公園綠地、建筑工地等區域的城市管理長效機制。建立健全“區級統籌管理、鎮街屬地管理、社區參與管理”的城市管理體制機制，推進城市管理重心下移，將整治范圍延伸到農村、企業，鞏固和擴大城鄉清潔工程成果。落實強有力的巡查監管措施，嚴肅查處違法違規建設，堅決遏止重點區域偷建搶建現象。基本完成“三邊”環境整治，進一步提高城鄉綠化美化水平。

大力實施“三舊”改造。抓緊抓好舊廠房、舊城鎮、舊村莊改造，切實加快新城B6、B7、B9號區城中村和平安片區改造項目，盡快啟動洲心舊墟、下廓、田龍、大塱、合頭等片區改造，逐步改善舊城區、舊城鎮面貌。

（三）著力加快第三產業發展，提升經濟發展質量

做大做活商貿物流業。完善城西大道-人民路商貿物流帶規劃，抓緊完善水、電、路、通訊等基礎設施，加快建設停車場、學校、銀行等配套項目。抓好已引進項目的落實，確保華南裝飾城、樵順商業廣場、農產品批發市場、華南陶瓷營銷總部基地、國際名車城、華南工業品博覽城、時代廣場、置業文化商貿中心等項目在年內動工建設。

大力提升旅游業發展水平。加強景區建設，加快推進獅子湖鄉村俱樂部、飛來峽溫泉酒店等項目。積極創建品牌景區，力爭在創建國家4A級、5A級景區上取得新突破。加大宣傳推介力度，進一步打響我區旅游名片。全面提升接待能力，加快推進富盈、喜來登等星級酒店建設，加快規劃市區周邊的“農家樂”等餐飲娛樂項目，完善旅游配套，繁榮旅游消費市場。加強從業人員培訓，提升服務質量。加大優質資源開發力度，培育旅游業新亮點。

引導房地產業健康發展。落實上級房地產調控政策，規范房地產市場管理，促進房地產業持續健康發展。逐步調整和優化住房供應結構，加快中小套型普通商品房及經濟實用房的建設，滿足不同消費群體的需求。

（四）著力擴大內需外需，提升經濟發展動力

推動投資快速增長。繼續篩選100個重點項目，以項目為抓手拉動投資增長，力爭今年完成全社會固定資產投資335億元。不斷優化投資結構，加大文化、教育、衛生、環保等民生領域的投資力度。積極引導社會資金投向交通道路、高新技術、特色產業、商貿物流等領域，促進產業結構調整。進一步加強政府投資項目監督檢查，確保資金安全和項目工程質量。

繼續繁榮消費市場。積極發展社區商業、物業、家政等便民服務，擴大文化娛樂、教育培訓、體育健身、信息通信等服務型消費，推動消費結構優化升級。落實促進消費政策，推進“家電下鄉”、“汽車下鄉”、“摩托車下鄉”，使人民群眾得到更多實惠。加快培育大型商業流通項目，完善城鄉商業網點布局，方便群眾消費。加強消費市場監管，嚴厲打擊擾亂市場秩序行為，保護消費者合法權益。

增強出口拉動作用。繼續實施促進外向型企業發展壯大的優惠措施，培育一批出口大戶。拓展出口商品類型，加快建立一批特色農產品出口基地，擴大自主品牌、特色產品出口。狠抓利用外資工作，鼓勵外資投向高新技術產業、先進制造業和現代服務業。

提高財政保障能力。高度重視財源建設，依法加強稅收征管，提高稅收在財政收入中的比重。加強非稅收入管理，充分挖掘收入潛力。加強財政支出管理，優化支出結構，加大財政對結構調整和民生領域的投入力度，保障重點支出。嚴格落實黨政機關厲行節約的各項規定，壓縮公用經費和一般性開支，降低行政運行成本。

（五）著力統籌城鄉發展，提升新農村建設標準

切實加快農業產業化進程。整合提升一批都市型農業生產基地，重點打造好東城江埗、橫荷大有現代都市農業基地。做大做強一批企業龍頭，重點扶持培育10家龍頭企業和10家品牌農業企業，發展農業深加工，培育農業品牌，增創一批無公害農產品、綠色食品、有機食品和名優產品。加大農業招商引資力度，抓好優強項目的引進和落實，重點推進飛來峽海納有機作物種植加工典型示范區建設。加快發展出口型農業，引導聯益、三源、震興等企業拓寬出口市場。

大力改善農村生產生活條件。加大薄弱地區基礎設施投入力度，新建80公里以上農村水泥路，基本實現自然村村村通水泥路。推進農村道路亮化工程，全面實現中心區域行政村村村通路燈。繼續實施自來水進村入戶工程，全面實現中心區域自然村村村通自來水。抓好飛來峽黃洞、石梨和白鶴堤圍加固工程，加快推進白廟圍電排站工程，啟動潖江滯洪區建設工程、清東圍大型泵站更新改造工程和飛來峽電排站工程。完成1000畝農田水利基本建設、2200畝基本農田整治和1260畝糧食基礎能力建設項目。提升新農村建設和管理水平，創建40條生態文明村，新建7條精品示范村和28條區級示范村。同時，落實扶持政策，繼續抓好農村危房改造。

促進農村改革發展穩定。鞏固和擴大扶貧開發“雙到”成果，確保低收入困難村和困難群眾持續穩定增收。加快農村土地承包經營權流轉，發展適度規模農業。深入推進農村集體林權制度改革，為明年全面完成改革任務奠定基礎。大力開展面向農民的技能培訓，加快農民向二三產業轉移，拓寬農民收入渠道，促進農民持續增收。加強農村法制宣傳教育，促進農村社會和諧穩定。

（六）著力保障和改善民生，提升群眾生活質素

扎實推進“文化強區”建設。制定出臺“文化強區”實施意見，完善公共文化基礎設施，提升公共文化服務水平，促進特色文化產業發展，豐富群眾文化體育生活，打造一批有城區特色的文化品牌。重點抓好區展覽館、圖書館和文化館的規劃建設，全面建成各街鎮老人活動中心、青少年活動中心和文化體育中心。大力發展科技事業，加強與企業、高校、研究院所的聯系，落實好去年簽訂的12項產學研合作項目，確保今年創建成為“全國科普示范區”。

堅持優先發展教育事業。制定和落實教育中長期改革和發展規劃，促進教育公平，實現義務教育階段高位均衡。提高普通高中教育水平，擴大中等職業教育規模，鞏固和擴大“普高”成果。落實1000畝教育發展用地，啟動市區中小學校新建工程。推進學前教育體制改革，加快街鎮公立中心幼兒園建設。完成教育強區后續工程，確保飛來峽鎮創建成為省教育強鎮。大力支持民辦教育發展，力爭在引進名校上取得新突破。

加快發展醫療衛生事業。推進醫藥衛生體制改革，完善基本醫療保障制度，進一步提高醫療保障水平。全面實施基本藥物制度，逐步完善財政補償機制。改善薄弱地區醫療衛生服務條件，進一步完善基層醫療服務機構配套設施。啟動區人民醫院新院、橫荷衛生院擴建工程的規劃建設。

認真抓好促進就業工作。多渠道開發就業崗位，確保全年新增就業崗位9000個以上。重點做好高校畢業生、農民工、城鎮失業人員就業服務工作，確保新轉移農村富余勞動力6000人次以上。

進一步提高社會保障水平。認真抓好城鄉居民醫療保險工作，大力發展新型農村社會養老保險。切實擴大社會保險覆蓋面，將人均年收入低于2500元的困難家庭全部納入低保范圍，進一步提高城鎮低保、農村低保和五保供養標準。加快保障性住房建設，積極解決城鎮低收入家庭住房困難。

協調發展其它各項事業。加強人口和計生工作，確保完成市下達的年度人口控制指標任務，穩定低生育水平，鞏固和擴大創“國優”成果。進一步加強武裝、發展改革、物價、審計、統計、外事僑務、對臺、糧食、供銷、殘聯、打私打假、檔案、地方志、民族宗教、殯葬管理等工作。

（七）著力加強生態環境建設，提升可持續發展能力

抓好節約集約用地和節能減排。堅持依法節約用地，提高土地投資強度和產出率。大力清理企業閑置土地，盤活存量土地資源。加強用地管理，優先保障重點建設和民生項目用地。大力推進園地山坡地開發補充耕地。繼續從嚴打擊非法開采行為。加大落后產能淘汰力度，全面完成年度節能降耗任務。

大力整治陶瓷城環境。嚴把陶瓷企業引進關口，除可填補產品空白的深加工項目外，原則上不再引進陶瓷企業。落實陶瓷企業技術改造責任，確保年內陶瓷企業清潔生產全部達標，并基本實行煤轉氣生產。全面清理破碎場、堆放場，逐步實現集中經營。堅決治理陶瓷城運輸灑漏、超載、粉塵污染等突出問題，確保陶瓷城環境發生根本性變化。

不斷規范拆解行業管理。加快推進民安馬頭、塘基和嘉利安二期三個拆解集聚區的建設，滿足分散拆解場所全部入園需要。落實強有力措施，加快分散拆解場所入園步伐，全面實現拆解行業入園經營。按照邊清拆邊復綠的要求，加快清拆場所復綠工作。繼續加強巡查監控，確保不出現新的非法拆解場所。

切實加強生態環境保護。加強園區綠化工作，打造一批綠色園區、綠色企業。加強飲用水源保護，抓好水污染綜合治理，推進樂排河水質達標整治和大燕河治污保潔工程。加快重點行業脫硫整治，切實削減硫化物排放。繼續加強林業生態建設，筑牢綠色生態屏障。

（八）著力加強社會管理，提升和諧社會建設水平

狠抓安全生產工作。健全安全生產監管體系，抓好安全生產事故隱患排查整治，確保無重大安全生產事故發生。加強消防安全監管工作，及時排除火災隱患。全面落實“三防”責任和山林防火責任，積極應對各類自然災害。

強化社會治安綜合治理。深入開展平安城區創建活動，進一步完善社會治安防控體系。始終保持嚴打高壓態勢，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。繼續在主要路口、關鍵區域安裝一批“電子眼”，增強科技防控作用。加強對學校、出租屋、城鄉結合部等重點區域的治安管理。強化“三電”專項整治，深入開展禁毒人民戰爭，堅決打擊“法輪功”、非法傳銷活動，促進社會治安環境持續好轉。

確保信訪維穩形勢穩定。充分發揮各級綜治信訪維穩中心和工作站的作用，健全矛盾糾紛排查調處機制，妥善處理矛盾糾紛，把不穩定因素化解在基層、解決在萌芽狀態。堅持領導干部接訪制度，完善信訪工作責任制，著力化解信訪積案。進一步完善應急管理體系，及時處置各類突發公共事件，確保社會大局和諧穩定。

（九）著力加強自身建設，提升政府行政效能

扎實推進民主法治建設。深入開展“六五”普法活動，加快法治城區建設。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，規范行政行為。全面貫徹區委決策部署，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，做好人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作。主動聽取各民主黨派、工商聯和人民群眾的意見建議，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。建立健全重大事項社會公示制度、決策咨詢制度，做到民主決策、科學決策、依法決策。

積極轉變政府職能。把公共服務和社會管理放在更加突出的位置，為群眾提供良好的公共服務。深化行政審批制度改革，規范審批程序和改革審批辦法，進一步優化行政服務環境。全面完成大部門制改革試點任務，積極穩妥推進簡政強鎮事權改革，穩步推進事業單位分類改革。加強公務員教育、培訓和管理。抓好政府門戶網站、區長信箱等服務平臺建設，更好地方便企業、群眾辦事。

切實加強作風建設。把提高執行力放在政府自身建設的重要位置，強化行政問責的制度化、規范化，確保令行禁止、政令暢通。完善抓落實的工作機制和督查機制，確保重大決策執行到位。堅持廉潔從政、從嚴治政，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。堅持用制度管權、管事、管人，提高選人用人公信度。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和新聞輿論監督，強化監察、審計等專門監督，提高政府廉政勤政、干凈干事水平。

認真為民辦好“十件實事”。堅持以人為本，執政為民，為人民群眾多辦實事好事。今年重點為民辦好以下“十件實事”：（一）完成橋北路與先鋒路交叉口立交橋建設，完善市區交通條件。（二）完成北江觀景臺、沿江親水休閑路建設，增加群眾休閑場所。（三）啟動清三公路改造，完成80公里農村水泥路建設，改善群眾出行條件。（四）全面實現中心區域行政村村村通路燈，提高農村亮化水平。（五）啟動清東圍（龍瀝、雞乸崗、七星崗）泵站更新改造工程，全面解決新市區城市排污排澇和農田灌溉問題。（六）基本完成黃口大橋建設，改善周邊5萬多群眾的生產生活條件。（七）完成飛來峽黃洞、石梨和白鶴堤圍加固工程，改善薄弱地區水利設施，保障群眾生命財產安全。（八）確保農村社會養老保險覆蓋率達到60%以上，全面提高社會保障水平。（九）完成各街鎮老人活動中心、青少年活動中心和文化體育中心建設，為城鎮居民提供更好的文化體育活動場所。（十）完成飛來峽創建省教育強鎮工作，擴建石角一中，將梓琛中學建設成為完全高中，為農村群眾子女提供優質教育資源。

各位代表，今年是“十二五”的開局之年，也是我區科學發展邁上新征途的一年。做好今年工作，任務繁重艱巨，責任重大光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，團結依靠全區人民，進一步堅定信心，振奮精神，開拓進取，扎實工作，全面完成今年各項工作任務，為我區實現“十二五”強勢開局、不斷開創科學發展新局面、加快建設幸福和諧新城區而努力奮斗！

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